Обмеження пенсії 10 прожитковими мінімумами: чому суд визнає це незаконним

У наведених справах суди визнають обмеження пенсії 10 прожитковими мінімумами протиправним — обидві норми, на які спирається таке обмеження, вже визнані неконституційними. А понижувальні коефіцієнти, які ПФУ застосовує з 2025 року, суди визнають незаконними з іншої підстави — як підзаконний акт, що підміняє спеціальний закон. В обох випадках результат не автоматичний: усе залежить від того, чи дотримано строк звернення до суду і наскільки повно апеляційна інстанція оцінила доводи сторін. Нижче — детальніше про цю практику і що робити, якщо обмеження застосовано до вашої пенсії.

Чому обмеження досі застосовують, хоча обидві норми вже визнані неконституційними

Закон України № 2262-XII («Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб») раніше прямо встановлював: максимальний розмір пенсії не може перевищувати 10 прожиткових мінімумів для осіб, які втратили працездатність. Цю норму Конституційний Суд України визнав неконституційною рішенням від 20.12.2016 № 7-рп/2016.

Пенсійний фонд продовжував посилатися на майже ідентичне обмеження з іншого закону — «Про заходи щодо законодавчого забезпечення реформування пенсійної системи» № 3668-VI. Але й це положення отримало свою оцінку: Рішенням Конституційного Суду України від 12.10.2022 № 7-р(ІІ)/2022 визнано неконституційним застосування цього обмеження саме до пенсій, призначених за Законом № 2262-XII. Тобто обидві правові підстави, на які міг спертися ПФУ для цього обмеження, вже визнані неконституційними — але на практиці фонд продовжує застосовувати обмеження, доки пенсіонер не звернеться до суду особисто.

Як суди додатково обґрунтовують незаконність обмеження

Навіть для періодів чи ситуацій, де пряме застосування обох рішень Конституційного Суду не очевидне, суди спираються на додатковий принцип: коли норми різних законів неоднаково регулюють ті самі правовідносини і явно суперечать одна одній, перевагу має підхід, найбільш сприятливий для людини, а не той, що зручніший для бюджету.

Саме такий підхід застосував Верховний Суд у справі № 640/11168/20: коли норми різних законів неоднаково регулюють одні й ті самі правовідносини та явно суперечать одна одній, перевагу має підхід, найбільш сприятливий для особи — і на цій підставі визнав протиправним обмеження максимального розміру пенсії особі, право на пенсійне забезпечення якої встановлене Законом № 2262-XII.

Чи остаточне рішення апеляційного суду в цій категорії справ

Ні, не завжди. Верховний Суд переглядає частину таких справ у касаційному порядку — і результат різний.

Коли Верховний Суд залишає рішення в силі

У справі № 560/13074/24 він залишив у силі рішення на користь пенсіонера саме в частині скасування обмеження максимальним розміром — пенсія позивача з надбавками станом на 01.04.2024 становила 23 610,00 грн, і суд підтвердив: обмежувати її додатково максимальним розміром було неправомірно.

Коли справу повертають на новий розгляд

Трапляються й випадки, коли Верховний Суд скасовує постанову апеляційної інстанції і повертає справу на новий розгляд через неповноту оцінки доводів — так сталося, наприклад, у справах № 420/22951/24 та № 140/12748/24. Це не ознака слабкої позиції позивача, а звичайна частина судового процесу.

Строк звернення до суду: чому частину вимог можуть залишити без розгляду

Навіть коли сама незаконність обмеження не викликає сумніву, суд не завжди стягує заборгованість за весь період від моменту його встановлення. Кодекс адміністративного судочинства встановлює шестимісячний строк звернення до суду за захистом порушеного права (ч. 2 ст. 122, ст. 123 КАС України). У практиці 2026 року є випадки, коли вимоги за давніший період залишали без розгляду саме з цієї причини, а стягнення обмежувалося останніми шістьма місяцями перед зверненням. Тому зі зверненням до суду краще не затягувати.

Чи можуть зменшити пенсію підзаконним актом про порядок виплати пенсій

Окремий аргумент, яким іноді намагається скористатися ПФУ, — посилання на постанови Кабінету Міністрів про порядок виплати пенсій на конкретний бюджетний рік (наприклад, № 1 від 03.01.2025 чи № 1778 від 30.12.2025), які встановлюють понижувальні коефіцієнти. Частина 3 статті 1-1 Закону № 2262-XII прямо встановлює: зміна умов і норм пенсійного забезпечення цієї категорії можлива лише шляхом внесення змін до самого закону — така постанова не може підміняти цю норму й запроваджувати знижувальні коефіцієнти для цієї категорії пенсій.

Що робити, якщо ПФУ обмежує вашу пенсію максимальним розміром

1. 1Перевірте, за яким законом призначено вашу пенсію — ця практика стосується пенсій за Законом № 2262-XII (вислуга років, інвалідність військовослужбовців та прирівняних категорій).
2. 2Порахуйте різницю між пенсією, яку мають нараховувати за формулою, і сумою, яку фактично виплачують — обмеження зазвичай видно саме тут.
3. 3Отримайте від ПФУ письмове підтвердження того, що виплата обмежена максимальним розміром (довідка про нарахування чи письмова відмова на звернення).
4. 4Зверніться з позовом до окружного адміністративного суду за місцем проживання про визнання дій ПФУ протиправними та зобов'язання виплачувати пенсію без обмеження максимальним розміром.
5. 5Одночасно вимагайте стягнення різниці за попередній період — у межах шестимісячного строку звернення до суду, тож зі зверненням краще не затягувати.